电力系统官员云南电改本末颠倒或致失败

电力系统官员:云南电改本末颠倒或致失败

虽然国家发改委最近已批复了云南大用户直购电试点的输配电价，但在国家电力系统的1名官员看来，云南通过这类方式来实现电改的愿望，除条件不具有之外，其展开的秩序亦是本末颠倒。　　所谓的条件，就国家发改委要对电的输配电价做单独定价。　　"但目前这个条件还没有构成，在电的输配电价还没有制定出来之前，就给了一个输配电价。"这位电力系统官员对《第一财经》表示，"因此在云南的这类做法，表面上看是欲速则不达，实际上可能又毁了一次改革。"　　现实主义　　大用户直购电是指工业大用户和电厂签订购销协议，由发改委核定电输配电价，由电输配电量。其目的是打破电公司对电力销售环节的垄断，由用电企业和发电企业之间自由交易，从而理顺供需关系、促进电力市场化改革。　　上述电力系统官员对本报表示，云南希望依托直购电的方式来倒逼电改，不过就是想从电身上"讨到一点便宜的电价"而已。　　现在，依照云南省内平均每千瓦时0.2元左右的水电上电价计算，加上已获批复的每千瓦时0.125元的输配电价，再加上容量电价(基本电价)和线损，终究直购电销售侧电价有望在每千瓦时0.4元以内，这较云南每千瓦时0.5元的大工业平均用电价格少了0.1元以上。　　目前，云南希望利用本地便宜的水电来在本地大力发展电解铝等高载能产业。而在高载能产业的本钱当中，电价通常占了其中的三至五成。有媒体举例，如果一家电解铝企业一年的电费为40亿元，每度电少交0.1元的电费，该企业全年就可省下8亿元本钱。而这8亿元中的1大部分则电身上"抠"下的。　　作为水电大省的云南--水电占全部云南电力结构的7成以上--多年来由于本地的水电上电价过低和常常面临弃水的窘境而吃了大亏。上官员向本报泄漏，单就去年，云南就因水电没法及时上而导致弃水多达100多亿度。　　多名电力专家向本报表示，在目前中国审批构成价格的体制下，自然形就成了哪省分发展的水电越多吃亏越大，负责输配水电的电企业和用水电的省分就占得更多便宜的局面。　　在这种情况下，上述电力系统官员说，云南"非常着急"，并对电改抱有了"现实主义"的态度。但在上述条件不构成之前，这将为云南摸索全国电力价格改革治白癜风哪家医院好试点的做法埋下了隐患。　　"为什么此次国家发改委批复的输配电价是每千瓦时0.125元？其根据是什么？"上述官员表示，在对电输配电价厘清之前，制定这样的价格不是电力价格市场化的做法。　　都失败了　　云南目前电改的秩序是，在今年的云南省"两会"期间，云南省委在关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见中提出，要探索建立"输配分开、竞价上"的运营机制；加快推动电价改革试点；探索建立局域性电；建立健全公道的电价构成机制，推动大用户直购电。　　而通常的做法则是先从输配分开开始。早在2002年，国务院下发的《关于印发电力体制改革方案的通知》(亦称"五号文件")已明确，在厂分开的基础上，电改的第二步，即通过输配分开来给电单独定价，从而实现电力价格的市场化。　　输配分开是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电管理，而售电环节，将把地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电的建设运行下放地方。　　但12年来，输配分开已堕入停滞。原电监会副主席邵秉仁曾指出，没有输配分开这一步，2002年中国已实现的厂分开的效果就不会充分显现，也很难建立一个有效的电力市场体系。　　电企业的金额收入，仍来源于发电环节与终端销售环节之间"价差"。电力专家们指出，实行输配分开相当于革了电的命。这也是社会每一次呼吁输配分开都会遭到电阻挠的缘由所在。　　值得注意的是，十八届三中全会上公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)再一次重申了电输配分开的必要性。《决定》提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行运分开、放开竞争性业务，推动公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。　　《决定》强调，凡是能由市场构成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。　　"这就把所有自然垄断行业的改革给说出来了。"上述电力系统官员分析道，运分开是对管道络型行业的统称，就是把自然垄断的部分与可以放到市场北京医治白癜风哪里好中竞争的部分分开管理，前者作为公益性事业由国家管控，后者作为运输部分则由市场决定。　　华北电力大学校长助理张粒子此前表示，运分开在电领域，可以理解输配分开，也可以理解为电直接变成一个交易平台，买卖电的用户谈好价格，用电输送，电企业收取输送费用。她表示，"不管是哪一种，都是在促进市场竞争。"　　但事实证明，由于遭到电利益集团的阻挠，以致12年来输配分开毫无进展。　　而试图通过大用户直购电的方式来倒逼电进行输配分开，其结果是，过去10多年，内蒙、山西、四川、河南、广东等地都进行过大用单用户直购电的试点，"但效果甚微，乃至可以说是都失败了"。　　"(国家在)云南的电改很不完全。"原国家电监会的1名官员此前对本报说。